各市、縣人民政府，省有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省財政廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安徽省自然資源廳 安徽省市場監(jiān)督管理局

 2021 年 10 月 29 日

 安徽省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費

促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129 號）精神，規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院及省委省政府決策部署，深化供水供電供氣行業(yè)市場化改革，本著“權(quán)責(zé)對等、清費順價、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過清理規(guī)范收費行為，完善價格形成機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)水平提升，推動水電氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運行基礎(chǔ)成本，增強(qiáng)人民群眾獲得感。至 2025 年，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，行業(yè)管理制度更加完善，水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高，“四最”營商環(huán)境更加優(yōu)化。

二、工作任務(wù)

   （一）清理取消不合理收費

1. 清理取消供水供電供氣環(huán)節(jié)不合理收費項目，按照《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于清理取消城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)有關(guān)收費項目的通知》（皖發(fā)改價格函〔2021〕60 號）執(zhí)行。各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎鈨r格、建立健全補貼機(jī)制于 2025 年底前逐步取消，具體取消時間由各地確定。嚴(yán)禁各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式新增授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，供水供電供氣企業(yè)應(yīng)將投資界面延伸至建筑區(qū)劃紅線， 不得向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用，其中 2021 年 3月 1 日前按原有供地條件及當(dāng)時狀況簽訂有關(guān)合同的建設(shè)項目， 仍按原有供地條件或合同約定執(zhí)行。建筑區(qū)劃紅線無法確定時， 以距離用戶建筑直線距離最近的現(xiàn)有市政道路規(guī)劃紅線為界。按規(guī)定或商定由政府承擔(dān)的管網(wǎng)建設(shè)，由政府直接投資或撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設(shè)。供水供電供氣企業(yè)施工涉及建筑區(qū)劃紅線外的城市道路占用、挖掘修復(fù)、綠化遷移管養(yǎng)等相關(guān)費用，由政府按規(guī)定承擔(dān)或減免。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)收取供水供電供氣計量裝置強(qiáng)制檢定費用。自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對計量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，由委托方支付檢定費用，但計量裝置經(jīng)檢定確有質(zhì)量問題的，由供水供電供氣企業(yè)承擔(dān)檢定費用并免費為用戶更換合格計量裝置。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 嚴(yán)禁向終端用戶直接收取計量裝置費用。對于居民用戶， 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托供水供電供氣企業(yè)或第三方，建設(shè)安裝建筑區(qū)劃紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施中包括計量裝置，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付相關(guān)費用，納入房屋開發(fā)建設(shè)成本。對于工商業(yè)用戶， 建筑區(qū)劃紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施（不包括計量裝置）等由用戶出資建設(shè)，計量裝置由供水供電供氣企業(yè)購置安裝。（省發(fā)展改革委、省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、各市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二）嚴(yán)格規(guī)范收費行為

5. 供水供電供氣企業(yè)，對明令取消的收費項目，不得另立名目變相收費；為排除安全隱患開展上門服務(wù)、安全檢查等，不得向用戶收取費用；對設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點（計量表、閥門等）后至用戶器具前，為滿足用戶個性化需求或用戶非正常使用造成損壞所提供的安裝改造、更換維修等延伸服務(wù)，可收取合理費用并明碼標(biāo)價。市場競爭不充分且具有壟斷性的少數(shù)服務(wù)項目，可依法實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 非直抄到戶的用水用電用氣終端用戶，水電氣費用的收取根據(jù)國家要求，由省發(fā)展改革委和市縣人民政府按權(quán)限確定。（省發(fā)展改革委、各市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 居民水電氣改造，納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)政策執(zhí)行；未納入改造范圍的，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措水電氣改造工程費用， 出資方式和費用分?jǐn)傆墒锌h人民政府確定。非居民水電氣改造， 具備條件的原則上實行“一戶一表”，出資方式和費用分?jǐn)傆墒锌h人民政府確定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣設(shè)施驗收合格，依法依規(guī)移交供水供電供氣企業(yè)管理的，相關(guān)運營維護(hù)等費用納入供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營成本，不得向終端用戶另外收取。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)，供水供電供氣管網(wǎng)及配套設(shè)備設(shè)施，建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （三）完善價格形成機(jī)制

10. 本著“清費順價”原則取消各種不合理收費后，供水供電供氣企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本，主要通過價格得到補償。各地要以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，嚴(yán)格成本監(jiān)審，建立健全約束與激勵相結(jié)合的價格形成機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線外供水供電供氣企業(yè)投資管網(wǎng)的建設(shè)成本，計入企業(yè)有效資產(chǎn)成本。綜合考慮供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進(jìn)資源節(jié)約等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水供電供氣價格，逐步取消政策性交叉補貼，保障供水供電供氣企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （四）提升行業(yè)服務(wù)水平

11. 各地要調(diào)整完善本地區(qū)供水供電供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)與工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護(hù)等國家政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。按照《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》（GB/T28885-2012）《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》（GB/T32063-2015）等要求,全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 按照深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境及供水供電供氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范等要求，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動用水用電用氣獲得服務(wù)提升行動相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 供水供電供氣企業(yè)要向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)，制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，全面公開申請資料、工作流程、服務(wù)時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息， 嚴(yán)格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。本著“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”要求，推動供水供電供氣等有關(guān)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，通過“皖事通”等平臺開展報裝、維修、過戶、繳費、開票等“互聯(lián)網(wǎng)+線上辦理”和預(yù)約上門服務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14. 根據(jù)城鎮(zhèn)供水供電供氣專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)劃建設(shè)容量等因素，行業(yè)主管部門指導(dǎo)城鎮(zhèn)供水供電供氣企業(yè)結(jié)合實際，合理確定用戶報裝規(guī)模，滿足用戶正常合理需求，約束過度報裝行為，減少供水供電供氣企業(yè)無效投資。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （五）改善發(fā)展環(huán)境

15. 本著“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的原則，按照城市安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)補齊設(shè)施短板、新老城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通、地上與地下整體協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)供水供電供氣專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理。儲備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省財政廳、省能源局、各市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16. 市縣人民政府結(jié)合城市規(guī)劃及道路建設(shè)，同步修建地下綜合管廊、管溝等，為供水供電供氣管線鋪設(shè)、接入工程提供條件。協(xié)調(diào)市政管理、道路交通、園林綠化等各方，為新建及改擴(kuò)建供水供電供氣項目管線工程施工提供便利。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)）

17. 深化供水供電供氣行業(yè)體制機(jī)制改革，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入，創(chuàng)新項目投資運營管理方式，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)工程管理，確保工程質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、各市縣人民政府負(fù)責(zé)）

18. 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際建立健全地方性法規(guī)及相關(guān)制度，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、各市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化工作分工，研究推進(jìn)落實的具體措施，確保清理規(guī)范工作取得實效，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化， 人民群眾滿意度進(jìn)一步提高。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)實施。取消收費項目后，屬于公共服務(wù)范圍的，各地應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。對確需理順價格的，要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，精心選擇合適時機(jī)， 對低收入群體予以重點關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。供水供電供氣企業(yè)要全面梳理現(xiàn)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，堅決取消不符合法律法規(guī)及政策規(guī)定的收費項目。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對供水供電供氣工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價以及濫用市場支配地位在配套設(shè)施建設(shè)中限定交易，在提供服務(wù)過程中搭售、附加不合理交易條件等壟斷違法行為。對違法違規(guī)的典型案例，要及時向社會公開曝光。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論氛圍。

安徽省發(fā)展和改革委員會辦公室 2021 年 10 月 29 日印發(fā)